来源:中国军网-解放军报

美兜售“印太经济框架”注定徒劳

■刘典

继美国总统拜登宣布启动“印太经济框架”之后,在刚刚闭幕的香格里拉对话会上,美国国防部长奥斯汀再次鼓吹“自由开放的印太地区”是美国国家安全战略核心。显而易见,美所谓“印太经济框架”实质上是借“经济合作”之名,行“排挤他国”之实。不过,由于该框架内里暗含三重悖论,与东盟的发展利益背道而驰,美国在这一地区兜售对立对抗的“毒药”,注定应者寥寥,必然走向“破产”。

“印太经济框架”渗透着“小圈子”思维,其意图是推动区域供应链“去中国化”,重建以美国为中心的产业链、供应链体系。相对而言,东盟则希望构建开放包容的东南亚经济生态,通过向更多区域外大国开放,实现相关区域国家在经济、人员、文化等方面的深层次互动。美国“印太经济框架”的排他性,与东盟不愿选边站队的开放市场导向完全相悖,必将导致双方缺乏长期深入合作的战略基础。

另一方面,美国虽然口口声声宣称“开放”,实际上却打算将印太地区当成维护自身高科技供应链安全,缓解关键矿物、材料、药品以及原料药等方面供应压力的“后备箱”。至于印太地区国家所关切的关税和非关税贸易壁垒以及市场准入便利,美国根本不予重视。这种极不平衡的战略构想,不仅不能满足东盟国家的发展诉求,反而成为美国打进东盟市场、扩大区域经济影响力的工具。美国在东盟地区投资少,还一再要求东盟弱化与中国的经济合作,其所作所为显然难以得逞。可以说,美国“印太经济框架”缺乏实质性利益共享与互惠机制,与东盟的利益诉求完全相悖。

该框架以美国经济利益为优先考虑,声称侧重于贸易标准、美国短板供应链的韧性和安全性、清洁能源以及反腐败建设。美国希望借重新制定规则之机,强化在亚太地区的经济话语权,其目的是让自由贸易服从美国的政治规则,遵循美国所谓的“公平”话语下的经济安排。对此,东盟坚持“以东盟为中心”的合作思路,强调要包容,要吸引更多国家参与。在美国-东盟峰会期间以及参与美国主导的“印太经济框架”时,东盟领导人都表明不愿与中国脱钩的意愿。“印太经济框架”所体现的“美国主导”思维与东盟坚持的合作自主原则完全相悖。

亚太是合作发展的热土,不是地缘政治的棋局,不应受到冷战思维的搅扰。美国暗含三重悖论的“印太经济框架”,不符合地区人民的心声,难以在期盼开放包容经济合作的东南亚达成共识,其搞封闭排他俱乐部的图谋绝对无法如愿。当下,新冠疫情阴霾仍笼罩全球,世界还面临着气候变化等诸多挑战,美国应切实回到多边主义轨道上来,切实考虑相关国家的利益关切,构建真正开放共享的经济体系,而不是乱搞自私封闭排他的“小圈子”。

(作者系复旦大学中国研究院特聘副研究员)